Созванная по инициативе Германии и Франции встреча не принесла прорыва в решении проблемы, что достаточно четко озвучил премьер Испании Педро Санчес: «Нет, мы не достигли никаких практических договоренностей. Есть только общее понимание, что ответ на вызовы миграции должен быть только общеевропейским».
Гость передачи «Мир как на ладони» польский эксперт по международным вопросам, сотрудник Warsaw Enterprise Institute Анджей Таляга считает, что такие инициативы усугубляют угрозу фактического раскола в Евросоюзе:
Этот саммит представляет собой опасность для единства и сплоченности Европейского союза. Так ведь не должно быть, что Еврокомиссия созывает экстренную встречу лидеров избранных государств ЕС, объединенных общими интересами или общим подходом к решению проблемы, интересующей все 28 стран ЕС. Это должно вызывать обеспокоенность, так как можно себе представить многие другие поводы, чтобы обосновать созыв саммитов ЕС не в полном составе. Данная ситуация в определенной степени напоминает действия международной коалиции «заинтересованных сторон» в Ираке в 2003 году или похожую операцию против Ливии в 2011. Конечно, европейская политика может выглядеть именно так. Но, структуры и органы ЕС созданы для того, чтобы действовать в их рамках. Возможно, такой формат обсуждения проблемы мигрантов будет более эффективным, нежели дискуссия в полном составе, следовательно, позволит быстрее выработать консенсус и принять необходимые решение.
Анджей Таляга напоминает, что в последние годы Евросоюз прибегал к подобным экстренным саммитам:
- Впервые в Евросоюзе порядок действий путем созыва саммита в узком кругу заинтересованных сторон был задействован в условиях финансово-экономического кризиса 2008 года, когда Германия навязала остальным странам ЕС свои решения. И это принесло ожидаемый результат. Я не исключаю, что и для решения миграционной проблемы ограниченное число государств может выработать прагматичное и эффективное решение. Тем не менее, здесь возникает вопрос о правилах и принципах функционирования Евросоюза, записанном в европейских договорах порядке принятия решений, интересах других стан-членов Сообщества, в частности, Польши и других членов Вышеградской группы.
Анджей Таляга считает, что страны Вышеградской группы, а также Австрия приняли правильное решение, не приняв участия во встрече, созванной в экстренном порядке по инициативе Германии и Франции. - Это должен быть саммит с участием представителей всех стран ЕС. Формально организацией такой встречи должен был бы заниматься Европейский совет. Не без причины председатель Евросовета Дональд Туск дистанцировался от этой инициативы. Кстати, Дональд Туск ранее выступил с критикой такого подхода, заявив, что вопрос об обязательных квотах на распределение беженцев между странами ЕС стал серьезным фактором раздела в Сообществе. В такой ситуации трудно не отнестись с пониманием к решению государств Вышеградской группы, что они отказались от участия в воскресном саммите. Существует угроза, что на каком-то экстренном саммите в узком кругу, в обход Европейского совета, будут приняты решения, которые не отвечают интересам Польши и ряда других стран. Это противоречит процедурам и законодательству ЕС и поэтому заставляет относится к подобным инициативам весьма осторожно.
Гость передачи «Мир как на ладони», Анджей Таляга, обращает внимание, что в настоящее время следует весьма серьезно отнестись в предостережениям некоторых европейских политиков, в частности, нового вице-премьера Италии Маттео Сальвини, который заявил, что будущее Европейского союза поставлено на карту и определится в течение ближайшего года.
- Да, признаки возможной дезинтеграции Евросоюза уже достаточно видны. Они появились еще в период кризиса 2008 года, когда Греция оказалась на грани выхода из состава ЕС. Сейчас на европейской повестке дня Брексит, который ослабляет позицию ЕС как международной организации, а также политические перемены в Италии, новое правительство которой не намерено соглашаться со стихийным приемом на своей территории мигрантов из Африки и Ближнего Востока. На мой взгляд реальное положение дел в ЕС станет всем яснее в ходе обсуждения бюджета ЕС на новую перспективу, а также кампании перед выборами в Европарламент в 2019 году. Надо иметь в виду тот факт, что после неизбежного выхода из ЕС Великобритании, это будет уже другая организация, я бы сказал, в большей степени северно-центральноевропейская, чем до сих пор.
По мнению Анджея Таляги, в актуальной сложной ситуации, в какой оказался Евросоюз, можно с большой вероятностью предполагать, что главные европейские акторы – Германия и Франция – не будут заинтересованы в эскалации конфликта между Европейской комиссией и Польшей по вопросу о судебной реформе:
- В ситуации, когда подлинной проблемой объединенной Европы является выход Великобритании из состава ЕС, что произойдет в 2019 году, и когда в очередной раз расшатываются основы европейской солидарности и единства, проблема судебной системы в Польше самым естественным образом уходит на дальний план. В этом хорошо отдают себе отчет и Германия, и Франция. Я убежден, что перед лицом реального распада ЕС, проблемы, которые якобы создает Польша, не имеют значения. Кстати, Европейская комиссия, которая стимулирует этот конфликт давно уже превысила свои полномочия. Она не имеет мандата для того, чтобы накалять кризис в отношениях с Польшей, поставить ее под надзор и в перспективе, возможно, лишить голоса в Евросовете. Все больше политиков видит в этом личную страсть и интерес вице-председателя Тиммерманса. Достаточно сказать, что растет политическое и экономическое значение Вышеградской группы, лидером которой является Польша. В ситуации, когда усугубляется противостояние между Вашингтоном и Брюсселем, разжигать очередной конфликт с Польшей, последствия которого предугадать трудно, было бы политической ошибкой ЕС.
Автор передачи Анджей Сежповский.