Сейм Польши принял пакет законов под общим названием «конституция для бизнеса», цель которых заключается в введении упрощений в сфере предпринимательской деятельности. Какие положения вводит эта «конституция»? Действительно ли новые законы помогут польским предпринимателям и зарубежным инвесторам? На эти вопросы в студии Польского радио отвечает член Национального совета по развитию, руководитель аналитического центра им. Адама Смита Анджей Садовский.
Эксперт рассказал о новых принципах, которые вводит «конституция для бизнеса»:
- Следует помнить, что конституции возникали на свете затем, чтобы защищать граждан от злоупотреблений власти и ограничивать ее действия. Следовательно, это достаточно амбициозное название, которое ко многому обязывает. Во-вторых, эта конституция связана с законом министра промышленности ПНР Мечислава Вильчека, принятым в 1978 году, который предусматривал введение принципа «что не запрещено, то разрешено». Этим схожесть законов исчерпывается. Во-первых, принятая «конституция» не защищает предпринимателей от злоупотреблений власти, а, во-вторых, принцип «что не запрещено, то разрешено» имел смысл в ПНР, когда парламент не производил такого огромного количества законов. Сейчас тяжело даже приблизительно посчитать, сколько законов принимает Сейм и Сенат. Спикеры хвастаются рекордным числом принятых законов, однако, это создает ситуацию тотального контроля. Поэтому этот принцип не имеет большого смысла. И дело даже не в самом законе, который, безусловно, мог бы быть составлен лучше. Вся проблема заключается в польской налоговой системе. Именно налоговый чиновник имеет возможность интерпретировать любое экономическое действие как угодно. Предположим, предприниматель открывает интернет-магазин. В налоговой инспекции могут интерпретировать новый закон таким образом, что, например, покупка доменного имени и программного обеспечения, создание интернет-страницы не войдут в учет расходов от предпринимательской деятельности. То есть именно чиновники решают, что дозволено предпринимателю, а что нет. Таким образом, этот закон обращен, скорее, к ним, чем к бизнесменам. Для самих предпринимателей эта «конституция» представляет собой своего рода свод правил и рекомендаций о том, как вести себя с госаппаратом, власть которого не ограничена.
Анджей Садовский прокомментировал введение нового принципа – презумпции честности бизнесмена:
- Точно также сконструированы и другие законы, которые не претерпели изменений. Корпоративная бюрократическая культура современной Польши не особо изменилась со времен ПНР. Безусловно, есть достойные уважения управления и чиновники, которые могут что-то делать вопреки принятым в этой культуре правилам. Однако, в основном, у предпринимателя меньше прав, чем даже у преступника. Пока преступнику не выдвинули обвинения, действует презумпция невиновности. В свою очередь, управления априори воспринимают предпринимателя как преступника, вина которого просто еще не доказана. К сожалению, введение понятия презумпции честности не изменит отношения чиновников. Похожая ситуация была с правилом, которое ввело еще предыдущее польское правительство и которое предусматривало разрешение спорных ситуаций в пользу предпринимателя. Это привело к противоположному эффекту – управления вообще перестали ставить под сомнение вину бизнесменов. Вся эта система требует глубоких изменений.
Эксперт рассказал, что следует изменить, чтобы реально упростить ведение бизнеса в Польше:
- Изменения должны начаться с языка. Пока премьер и правительство будут использовать выражение «упрощения для предпринимателей», мы останется во временах ПНР. Как в те времена не говорилось о гражданских правах, так же и сейчас не говорится о принципе экономической свободы. Когда польские лидеры ездят на экономические форумы, например, в Давос, и там, стоя рядом с мировыми лидерами, агитируют бизнесменов инвестировать в Польше, они должны не забывать об одной существенной проблеме. Согласно данным Всемирного банка, самой большой проблемой Польши является нестабильность налоговой системы. Я имею в виду постоянные изменения в ней и широта интерпретаций налогового кодекса. Изменения в налоговый кодекс вводятся каждые два дня. Любой аналитик увидит в этом огромный риск для бизнеса. Если премьер действительно хочет привлечь зарубежных инвесторов, он должен обратить внимание на то, что мешает и им, и польским гражданам. Каждое утро предприниматель открывает двери своего магазина и не знает, чем этот день закончится, что могут принести постоянные новые положения закона. Чиновник может поменять свое мнение в любую минуту. В этом и есть корень зла, и никакая «конституция» этого не поменяет.
По мнению Анджея Садовского, для улучшения ситуации необходимо ограничить власть госуправлений:
- Как отметил один из судей Верховного суда США, налогообложение – это власть разрушения. Поэтому эта власть должна быть ограниченной. В свою очередь сейчас в Польше она не ограничена также по отношению к малому бизнесу, ко всем этим микропредприятиям. Конечно, крупные корпорации с армией юристов могут справиться с польской налоговой системой. Больше всего рискуют те маленькие компании, которые сообща вырабатывают большую часть ВВП Польши. Возможно, чиновникам просто жаль расставаться с такой властью. Поэтому лишь сильное правительство может встать на сторону граждан и просто-напросто лишить чиновников возможности злоупотреблять полномочиями. Оглашения планов по борьбе с бюрократией недостаточно, ведь бюрократы не размножается почкованием – чиновников берут на работу министры. Как можно бороться с бюрократией, если польский парламент принимает все больше законов, для обслуживания которых нужны новые работники? Сами чиновники не виноваты, ведь они всего лишь выполняют поручения власти. Но если уж госаппарат разрастается до невообразимых размеров, то нужно ввести ограничения. «Конституция для бизнеса», к сожалению, этого не предусматривает.
В студии Польского радио был член Национального совета по развитию, руководитель аналитического центра им. Адама Смита Анджей Садовский.
PR24/jk